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                    淄博?#23567;?#20140;津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方?#28014;?#23454;施细则
                    发布时间:2017-11-1
                    为全面落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方?#28014;?#21644;《山东省〈京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方?#28014;?#23454;施细则》各项工作要求,切实加强我市2017年大气污染防治工作,确保完成国家、省下达的年度空气质量改善目标,特制定本实施细则。
                      一、总体要求
                      实施范围:全?#34892;?#25919;区域范围内所有区县。
                      实施年限:2017年。
                      主要目标:在确保完成《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016-2017年)》和《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方?#28014;啡范?#30340;空气质量改善目标基础上,全市2017年细颗粒物(PM2.5)平均浓度力争达到65微克/立方米。其中,张店区、周村区、桓台县达到65微克/立方米,淄川区达到63微克/立方米,博山区达到60微克/立方米,临淄区达到64微克/立方米,高青县达到53微克/立方米,沂源县达到49微克/立方米,高新区达到57微克/立方米,文昌湖旅游度假区达到68微克/立方米。全市及各区县2017年空气质量改善目标见附件1。
                      二、重点任务
                      (一)调整优化产业结构。
                      1.加大化解过剩产能力度。?#32454;?#33853;实《山东省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展组织实施方?#28014;罚?#25552;前完成化解钢铁过剩产能任务。(市经济和信息化委牵头,各区县政府,高新区、经济开发区、文昌湖旅游度假区管委会负责落实。以下任务均需各区县政府,高新区、经济开发区、文昌湖旅游度假区管委会负责落实,不再列出)
                      2.取缔违法“小散乱污”企业。对全市排查出的1466家“小散乱污”企业(见附件2)依法依规开展专项取缔行动,采取拆除生产设施、断水断电等措施,确保5月底前全部取缔到位。各区县要实行网格化管理,建立以镇(?#20540;潰?#20826;政主要负责人为“网格长”的监管制度,明确网格督查?#20445;?#33853;实“小散乱污”企业排查、取缔责任。对违法“小散乱污”企业实行动态管理,对排查中新发现的,要及时列入清单,并予以关停取缔。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,追究“网格长”及相关人员责任。(市环保局牵头)
                      (二)?#24179;?#20908;季清洁取暖。
                      3.控制煤炭消费总量。?#32454;?#33853;实《淄博市煤炭消费减量替代工作方?#28014;罚?#23436;成省下达的“2017年全市煤炭消费总量比2012年减少192万吨”的目标任务,确保2017年全市煤炭消费总量实现负增长。?#32454;?#25511;制?#27982;?#39033;目审批,对涉及?#27982;?#30340;固定资产投资和技术改造项目,原则上不予批复建设。确需批复建设的,必须?#32454;?#25191;行区域?#27982;?#24635;量减量或等量替代规定,区县审批的涉煤项目不得突破本区县?#27982;?#24635;量控制指标。以电、天然气等清洁能源替代的散?#27627;浚?#21487;纳入新上热电联产项目煤炭减量平衡方?#28014;#?#24066;经济和信息化委、市发展改革委牵头)
                      4.实施冬季清洁取暖重点工程。10月底前,主城区及各区县建成区要基本实现集中供热或清洁能源供热全覆?#29301;?#21253;括各类门头房、农贸市场、早餐摊点、旅馆及洗浴、理发等商业场所)。新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能、工业余热等采暖方式为主,不得配套建设?#27982;?#38149;炉。加大?#25512;?#20301;余热、地热能等利用。10月底前,主城区及各区县建成区实现散煤全替代,推广使用热电联产集中供热,热电联产集中供热管网覆盖不到的区域推荐使用以气、以电方式采暖。全市完成5万户以上热电联产集中供热、以气代煤或以电代煤工程。(市公用事业局牵头)全面加强城乡结合部和农村地区散煤治理,实现冬季清洁取暖。2017年,全市完成60万吨清洁煤炭替代任务。(市煤炭局牵头)加快实施配电网建设改造行动计划和新一轮农网改造升级工程,进一步完善天然气管网,为气代煤、电代煤工程顺利实施提供坚强的电力和气源保障。(市发展改革委牵头)
                      5.关停淘汰?#27982;?#23567;锅炉。4月底前,除已改造为高效煤粉锅炉和使?#20204;?#27905;能源(仅限于电、天然气、液化气,下同)的以外,全?#34892;?#25919;区域内全面淘汰20蒸吨/小时及以下?#27982;?#23567;锅炉(含导热油炉、茶炉大灶、经营性小煤灶等)。6月底前,对现有的330台20蒸吨/小时及以下生物质锅炉、导热油炉(见附件3)全部实现清洁能源替换,不能替换的一律予以取缔。对前期排查出的645台20蒸吨/小时及以下?#27982;?#23567;锅炉(见附件4),4月底前全部淘汰“清零”。对?#27982;?#23567;锅炉清单实施动态管理,对新发现的20蒸吨/小时及以下?#27982;?#23567;锅炉或炉灶,一律予以关停淘汰。对国家、省、市抽查发现的未在清单之列的,除关停取缔外,追究相关责任人责任。(市环保局牵头)?#27982;?#31377;炉加快电炉、气炉改造进度。(市环保局、市经济和信息化委牵头)
                      (三)加强工业大气污染综合治理。
                      6.加快?#24179;济?#38149;炉的超低排放改造。6月底前,全市所有?#27982;?#21457;电锅炉和保留的?#27982;?#38149;炉全部完成超低排放改造或清洁能源替代,逾期未完成的,一律继续实施停产整治。(市环保局牵头)
                      7.实施特别排放限值。4月1日起,根据《淄博市人民政府办公厅关于划定淄博市大气污染物排放控制区?#32784;?#30693;?#32602;?#28100;政办字〔2016〕116号)关于“三区划定”的有关规定,全市重点控制区内所有大气污染物排放源一律执?#23567;?#28100;博市重点控制区特别排放限值》要求;全市?#35805;?#25511;制区内企业执?#23567;?#23665;东省区域性大气污染物综合排放标准?#32602;―B37/2376-2013)第三时?#38395;?#24230;限值要求。6月底前,全市所有重点涉气排放源全部安装规范的大气污染源自动监控设施,并与环保部门联网,实时监控污染物排放情况;全部完?#19978;?#21306;内高架源的自动监测设施安装,并与市级环保部门联网,年底前与省级环保部门联网。依法查处超标排?#21028;?#20026;。(市环保局牵头)
                      8. 全面?#24179;?#38050;铁行业污染防治。?#32454;?#36143;彻落实《山东省钢铁行业环?#25104;?#24230;治理实施方?#28014;?#35268;定的治理要求(见附件5),6月底前,全市所有钢铁(包括烧结、球团)、焦化等企业完成深度治理任务,对逾期未完成的,实施停产整治。(市环保局牵头)
                      9.全面推行排污许可管理。5月底前,完成火电、造纸行业排污许可证发放工作;9月底前,完成钢铁、水泥行业排污许可证发放工作;11月底前,完成氮?#30465;?#21360;染、原料药制造、制革、电镀、农药、农副食品加工、石化、焦化、有色金属、平板玻璃等行业排污许可证发放工作。结合我市污染排放特征和地方排放限值要求,在全国率先开展医药、农药、包装印刷、工业涂装等行业排污许可证核发工作。(市环保局牵头)
                      10.实施全面达标排放计划。全面加强低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,纳入环保重点监管范围,督促企业安装自动监控设施。建立企业排污台账,从严处罚违法排污行为。逐企业明确排放不达标企业的最后达标时限,到期仍不达标的坚决关停。(市环保局牵头)
                      11.实施挥发性有机物(VOCs)综合治理。?#32454;?#25353;照重点行业VOCs治理要求(见附件6),4月底前,石化、有机化工行业完成首?#20013;?#38706;检测和修复(LDAR)工作;6月底前,石化、有机化工、医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷、印染等行业基本完成综合治理工作任务,并安装VOCs自动监测监控设施。(市环保局牵头)
                      (四)实施工业企业采暖季错峰生产。
                      12.制定工业企业采暖季错峰生产调控计划。按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则,加大采暖季(11月15日至次年3月15日,下同)重点工业企业生产调控力度,制定生产调控方案,并依法合规落实到企业排污许可证和应急预案?#23567;?月底前,各区县政府(含高新区、经济开发区、文昌湖旅游度假区管委会,下同)将冬季错峰生产调控方案报市经济和信息化委、市环保局备案,生产调控措施要具体到企业、具体到生产线、具体到实施方式(停产、限产等)、具体到产能、具体到责任人。9月底前,市级冬季错峰生产调控方案报省有关部门备?#28014;#?#24066;经济和信息化委、市环保局牵头)
                      13.水泥、铸造等行业全面实施错峰生产。全市水泥(含粉磨站)、铸造(不含电炉、天然气炉)、砖瓦窑等行业,除?#26800;?#23621;民供暖、协同处置固体废物和危险废物等保民生任务外,采暖季全部实施错峰生产。?#26800;?#20445;民生任务的,要根据?#26800;?#30340;任务核定最大?#24066;?#29983;产负荷,8月底前报市政府备?#28014;#?#24066;经济和信息化委、市环保局牵头)
                      14.加大钢铁企业限产力度。全市所有钢铁企业采暖季限产50%,限产或停产产能以高炉生产能力计,采用企业实际用电量核实。(市环保局牵头)
                      15.实施电解铝、化工类企业生产调控。采暖季电解铝厂限产30%以上,以停产的电解槽数量计;氧化铝企业限产30%以上,以生产线计;?#20811;?#20225;业全部停产;涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序,在采暖季全部停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,应提前报省政府批准。(市经济和信息化委牵头)
                      (五)?#32454;?#25511;制机动车排放。
                      16.全面加强机动车排污监管能力。12月底前,张店区、淄川区、周村区(含经济开发区)、临淄区、桓台县、高新区要至少安装2台(套)以上固定垂直式遥感监测设备,博山区、高青县、沂源县、文昌湖旅游度假区要至少安装1台(套)以上固定垂直式遥感监测设备或配备1台(套)移动式遥感监测设备,覆盖高排放车辆通行的主要道口,重点筛查柴?#31361;?#36710;和高排放汽油车;及时汇总分析排放情况,向社会公开超标严重的车型信息。建设机动车环境执法监管专业?#28216;椋?#25552;高现场执法能力水平。(市环保局牵头)
                      17.协同加强柴油车管控。强化对营?#39034;?#36742;的环保监管,积极?#24179;?#26612;油车辆加装颗粒物捕集器(DPF)和具备实?#38381;?#26029;功能的车载远程通?#21544;?#31471;,并作为对在用营运柴油车排放检验的重要内容。查处一批篡改车载诊断系统(OBD)限扭要求、不添加车用尿素的典型违法案件,严厉处罚各类违法行为并向社会曝光。(市交通运输局牵头)
                      18.加强?#25512;分?#37327;和车用尿素监督管理。完成城市车用柴油和普通柴油并轨,9月底前,全部供应符合国六标准的车用汽柴?#20572;?#31105;止销售普通柴油。(市经济和信息化委牵头)开展专项行动,严厉打击生产、销售假劣?#25512;?#34892;为,取缔黑加油站点,追究违法者责任。6月底前,全市高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产?#20998;?#37327;要求的车用尿素。(市经济和信息化委、市工商局、市?#22987;?#23616;牵头)6月底前,全市销售汽油的加油站全部安装油气回收设施,满足《加油站大气污染物排放标准?#32602;℅B20952-2007)相关要求;年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站,要加快安装油气回收在线监测设?#28014;#?#24066;环保局牵头)积极?#24179;?#20986;租车、公交车更换为新能源车或清洁能源车,督促在用?#21152;?#21644;燃气出租车定期更换三元催化器。(市交通运输局牵头)
                      (六)提高城市管理水平。
                      19.?#32454;?#25511;制城市扬尘排放。?#32454;?#33853;实市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强扬尘污染防治工作?#32784;?#30693;?#32602;?#28100;办发电〔2017〕15号)要求,制定城市扬尘治理专项方案,实行网格化管理,明确网格?#20540;?#20445;洁工作负责人,并公布名单。建筑工地做到现场封闭管理、场区道路硬化、渣土物料篷盖、洒水清扫保洁、物料密闭运输、出入车辆清洗六个百分百,城市建筑渣土运输管理?#32454;?#33853;实“十个必须”。9月底前,规模以上土石方或工期1年以上的建筑工地全部安装在线监测和视频监控。不断提高装配式建筑占新建建筑的比例。依法实行渣土运输特许经营管理,加强建筑垃圾处置核准,渣土运输车辆全部安装密闭装置并保证正常使用,未符合要求?#19979;?#34892;驶的,一经查处按管理规定进行上限处罚。(市住房城乡建设局牵头)
                      20.全面落实禁烧限放要求。全面禁止露天焚烧枯枝落叶、垃圾等行为。主城区及各区县建成区全面禁止露天烧烤。4月底前,完成露天烧烤清理整顿,室内烧烤必须配备?#33073;?#20928;化设?#28014;#?#24066;城管执法局牵头)10月底前,制定烟花爆竹禁限放严控方案,明确烟花爆竹禁限放要求。(市公安局牵头)
                      (七)强化重污染天气应对。
                      21.提高重污染天气预测预报能力。完善空气质量预测预报会商机制,强化重污染天气的监测预警,全面提高环境空气质量预报预警能力。12月底前完成大气污染物源排放清单编制和源解析工作。(市环保局、市气象局牵头)
                      22.加快重污染天气应急预案修订工作。按照环境保护部工作部署,7月底前完成预案修订工作,与京津冀地区统一预警分级标准、不同级别减排比例要求,夯实各级别应急减排措施,细化到具体企业、工地和单位生产工序,并落实到企业排污许可证中,确保措施可统计、可监测、可核查。(市环保局牵头)
                      23.加强重污染天气应急信息发布。按要求向社会公开各级重污染天气应急预案和应急减排措施、停限产企业清单。(市环保局牵头)重污染天气应急期间,通过报纸、广播、电?#21360;?#25163;机短信等及时向公众发布空气质量状况、预警信息和健康提示信息,积极引?#21152;?#35770;。(淄博日报社、市广播电视台、中国联通淄博市分公司、淄博移动通信公司、淄博电信公司)
                      三、保障措施
                      (一)分解落实任务。以各区县政府为责?#27779;?#20307;,将每项任务分解到各级各有关部门,逐一明确责任单位、责任人和完成时限。5月15日前,各区县落实本实施细则的工作方案要以区县政府名义印发并报市环保局备?#28014;?#24066;环保局会同市有关部门(单位)按照职责分工落实责任、协调?#24179;?#21508;区县、各有关部门要明确1名联系人,于4月30日前报市环保局,并自5月份起,每月3日前(遇节假日顺延)报送上月各项工作进展情况(联系电话:3183853)。市环保?#32622;?#26376;梳理、汇总各区县和相关部门(单位)工作任务落实情况,报省环保厅和市政府。本实施细则落实情况列为市政府重点督查内容,定期开展工作督导和专项检查。
                      (二)完善经济政策。各区县要加大本级大气污染防治资金?#24230;耄?#37325;点用于?#27982;?#38149;炉替代、电厂整合、散煤治理、高污染机动车淘汰、工业炉窑整治、工业污染治理等领域。各有关部门要积极向上争取国家、省大气污染防治专项资金,优化使用方式,向任务量较大的区县倾斜。研究制定大气污染防治及重点区域综合整治专项扶?#32440;?#21169;政策及办法,设立专项奖补资金,对搬迁入园、提升改造和综合整治企业给予贷款贴息、地方税收留成等额奖励等政策支持,对关停淘汰项目进行补偿。
                      (三)加大气?#30784;?#30005;源保障力度。各有关部门要加强与中石油、中石化、中海油的联络?#20302;ǎ?#31215;极主动开拓气源,支持管道气、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等多?#22336;?#24335;、多种主体供应。大力实施“外电入淄?#20445;?#36827;一步加大从外市引进电力能源力度。供电公司要按照采暖季工业企业错峰生产要求,?#32454;?#33853;实电力供应。对拒不执行错峰生产要求的,依法采取断电措施。
                      (四)建立舆论引导工作协调机制。统筹安排重污染天气信息发布内容、时机和形式,切实做好大气污染防治宣传报道和舆论引导工作。定期开展舆情分析研判,及时发布权威信息回应公众关注的热点问题。
                      (五)?#32454;?#32771;?#23435;?#36131;。将本实施细则落实情况作为市级环保督查的重中之重,对未能按期完成重点任务的责任单位、责任人以及存在的环境问题,一查到底、严肃追责。市环保?#32844;?#29031;《淄博市2017年度大气环境质量考核细则?#32602;?#27599;月对各区县空气质量状况和改善情况进行考核、打分、排名,并公开通报。根据月度空气质量变化情况,对同比恶化的区县实施?#32487;浮?#38480;批。发现各级党委、政府领导和相关职能部门负责人贯彻国家和省市决策部署不力、失职渎职的,提出问责建议,将相关问题线索移送纪检监察机关或组织(人事)部门进行调查问责。
                     

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